Людмила Данилова, исполнительный директор Фонда «Купол» рассказывает, как на Чукотке поддерживают проекты коренных народов.

Вот уже 13 лет на Чукотке реализуется нестандартная модель поддержки добывающей компанией социальных инициатив. В регионе создан Фонд социального развития «Купол», который дважды в год выдает гранты под конкретные направления. За время существования Фонда было поддержано более 200 проектов на общую сумму свыше 178 миллионов рублей. О том, как эта система позволяет реализовать проекты, направленные на развитие культуры коренных народов и улучшить качество жизни граждан, проживающих на Чукотке, рассказала «КМНСОЮЗ-NEWS» исполнительный директор Фонда «Купол» Людмила Данилова.

– Людмила Леонидовна, что за структура Фонд «Купол», какую роль она выполняет?

– Фонд «Купол» был создан в 2009 году после подписания соглашения между Чукотской горно-геологической компанией и Ассоциацией коренных малочисленных народов Чукотки (РОО АКМНЧ). Тогда обсуждались разные формы, в рамках которых добывающая компания сможет поддерживать социальные проекты, но в итоге был выбран формат корпоративного фонда. На наш взгляд, это наиболее удачная модель работы компании-недропользователя с местными сообществами, в том числе и коренными народами, поскольку решения принимаются коллегиально, представлены интересы коренных народов, бизнеса и государства. Причем инициатива изначально идет от людей на местах. Поддерживаются те проекты, в которых заинтересованы сами люди.

Процедура конкурсного отбора у нас не менялась за все время существования Фонда, она, на мой взгляд, позволяет рассмотреть каждый проект со всех сторон и является максимально объективной. Система многоступенчатая.

Заявки принимаются по четырем направлениям: это традиции коренных народов, обучение, образование, здравоохранение, а также поддержка малого и среднего предпринимательства.

Основное направление – это традиции коренных народов. На поддержку таких начинаний по соглашению учредителя и РОО АКМНЧ должно направляться не менее одной трети бюджета Фонда «Купол». Проекты в Билибинском, Чаунском и Анадырском районах являются приоритетными, поскольку это те территории, где работает компания. Но заявки принимаются со всей Чукотки.

– Сложно ли оформить документы на грант?

– В самом начале, когда Фонд только делал первые шаги, людям было непросто. И дело даже не в пакете документов, который нужно собрать, требовалось время, чтобы привыкнуть к самой процедуре подачи заявок, понять, как работает эта система. Нужно ведь не только написать заявку, требуется подсчитать бюджет проекта, иногда – составить бизнес-план (если это проекты по малому предпринимательству).

Фонд работает с любыми заявителями: физлицами, юрлицами, бюджетными учреждениями, предприятиями, ИП. То есть могут быть проекты разного уровня, и везде есть какие-то нюансы, касающиеся оформления.

Чтобы помочь нашим заявителям, мы организовали курсы, на которых рассказываем, как оформить документы, как подсчитать бюджет, как лучше показать конкурсной комиссии все преимущества проекта.

Сам проект должен отвечать определенным критериям. Он должен быть полезен, способен развиваться самостоятельно и, если это бизнес-проект, важно, чтобы он был прибыльным. Суммы грантов варьируются от 50 тысяч до 1,5 миллиона рублей. Самая главная наша задача – чтобы проект был реализован, поэтому у нас не бывает ситуаций, когда человек просит полтора миллиона, а ему дают 50 тысяч. Потому что все понимают, что если выдать сумму совсем другого порядка, то ее не хватит на реализацию даже части проекта.

– Кто принимает решение, какой проект поддержать?

– Принятая заявка проходит трехступенчатую систему отбора. Конкурсная комиссия рассматривает проекты после рекомендации экспертов. У нас есть три группы экспертов. Например, Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки изучает проекты, связанные с традициями коренных народов. Также профильные департаменты Правительства Чукотского АО рассматривают проекты на предмет избежания дублирования финансирования проектов по муниципальным и региональным программам. Независимые эксперты изучают проекты с профессиональной точки зрения или с точки зрения необходимости реализации проекта на конкретной территории. Мнение экспертов учитывается членами конкурсной комиссии при принятии решений.

Затем заявки проходят процедуру конкурсного отбора. Конкурсная комиссия рекомендует правлению Фонда профинансировать те или иные проекты. Именно правление Фонда принимает решение о финансировании.

Каждый из 9 членов конкурсной комиссии заполняет оценочные листы. Критерии оценки проектов основываются на реалистичности проекта и его успешности. В идеале проект должен набрать 100 баллов, если меньше – это значит, что есть какие-то сомнения. Каждый член конкурсной комиссии заполняет свой оценочный лист, баллы суммируются, высчитывается среднее арифметическое, и уже итоговые оценки подаются на заседание комиссии. Все проекты, которые набрали больше 50 баллов, рассматриваются автоматически, все остальные – на усмотрение комиссии. Подчеркну, что если комиссия отклонила проект, то ничего не мешает гражданину доработать заявку и подать ее еще раз. Кроме того, мы подсказываем, куда еще можно обратиться за финансовой поддержкой. Например, если это проект по развитию малого и среднего предпринимательства, то мы помогаем связаться с Фондом развития Чукотки и Департаментом финансов Чукотского АО или другими профильными департаментами региона. С Департаментом финансов и муниципалитетами у нас единая форма бизнес-плана, это также удобно предпринимателям, они могут обращаться в разные инстанции с одним комплектом документов.

– Приходится ли членам комиссии Фонда при определении победителей сталкиваться с дилеммой, что поддержать: творческий проект или социальный?

– На самом деле выбирать, условно говоря, между фильмом и прачечной нам не приходится, поскольку проектов, касающихся предпринимательства, к нам поступает крайне мало. Дело в том, что предприниматели у нас на Чукотке знают, что по линии федерального и регионального бюджета они могут получить гранты на развитие своего дела и, как правило, обращаются в эти структуры напрямую. Бывают проекты, где требуется большой объем финансирования, предприниматели обращаются во все возможные структуры, в том числе и к нам, мы стараемся поддерживать.

Например, чтобы открыть химчистку, требуется около пяти миллионов рублей, то есть даже максимальная сумма нашего гранта не может покрыть все затраты. Но предпринимателю никто не запрещает получать финансирование от нескольких источников. У нас в регионе есть Фонд развития Чукотки, который помогает предпринимателю найти источники финансирования своей предпринимательской инициативы. Поэтому изначально мы рекомендуем людям обращаться туда, а когда они уже получили грант, взяли оборудование в лизинг, то мы можем поддержать какое-то отдельное направление этого проекта. Так у нас было с проектом по созданию химчистки в Анадыре. Средства на нее собирали из разных бюджетов.

Но, знаете, иногда, чтобы запустить финансово успешный проект, нужны совершенно небольшие суммы. Так было с косторезной мастерской в селе Лорино. Там находится община морских зверобоев, большинство местных жителей заняты в китобойном промысле. Но дефицит рабочих мест все равно есть, и община решила, что им необходима косторезная мастерская. Жители села в 2009 году обратились в Фонд, сумма финансирования оказалась даже на тот момент скромной – 150 тысяч рублей, но этих средств хватило, чтобы оборудовать мастерскую и организовать семь рабочих мест. Для села, где проживает чуть больше 2000 человек, это очень хорошее количество. В первый же год община получила 10 миллионов рублей.

Другой проект – в селе Мейныпильгыно Фонд выделил средства на оборудование для первого крестьянско-фермерского оленеводческого хозяйства в регионе. Вообще на Чукотке нет оленеводческого хозяйства, с которым бы не сотрудничал Фонд «Купол». В каждом из предприятий мы финансировали тот или иной проект. Например, гонки на оленьих упряжках до Фонда «Купол» не проводились в регионе более 30 лет. А проект вышел из другого – возрождения ездового оленеводства на сельхозпредприятии «Возрождение» (село Конергино Иультинского района), где были утрачены навыки ездового оленеводства. В свое время там полностью перешли на вахтовый метод работы в оленеводстве. И проверить, как оленеводы и олени прошли обучение у соседей в Канчаланской тундре, можно было только одним способом – устроить гонки на оленьих упряжках.

Сейчас на Чукотке проводятся фестиваль «Ярмарка оленеводов» и гонки на оленьих упряжках «Эракор» и «Ръилет». Сегодня это брендовые мероприятия нашего региона, куда съезжаются и гости, и оленеводы, и морские охотники, как в старые добрые времена. Это большой совместный проект Фонда «Купол», РОО АКМНЧ, Союза оленеводов Чукотки, Департамента культуры, спорта и туризма, а также муниципалитетов.

– Как быть, если проект не предусматривает прибыль?

– Если он отвечает нашим критериям, то, конечно, тоже поддерживаем. Например, на средства Фонда «Купол» был издан русско-эскимосский словарь, его составила наша известная в округе преподаватель и исследовательница Наталья Радунович (интервью с Натальей Радунович можно прочитать здесь – Прим.ред). Поддерживаем съемки фильмов. Например, в 2010 году грант получил режиссер Алексей Вахрушев, он снял картину «Книга Тундры. Повесть о Вуквакае, маленьком камне», и, между прочим, стал с этим фильмом лауреатом престижного кинематографического конкурса «Ника».

– Что делать, если творческий человек получит грант, а потом у него не будет вдохновения, чтобы написать обещанную книгу, снять фильм?

– Творческие проекты мы поддерживаем не на этапе вдохновения, когда действительно всякое может случиться, а когда уже есть что-то готовое. Например, в случае с книгами финансирование получают не идеи, а рукописи, то есть остается только провести редакторскую читку, сверстать, провести допечатную подготовку и можно отправлять в типографию. То же самое и с другими творческими проектами.

– Что будет, если условия гранта все-таки не выполняются?

– От этого, конечно, никто не застрахован, и такие случаи у нас тоже бывали, не скажу, чтобы часто. Когда Фонд «Купол» только появился, мы финансировали проекты сразу на все 100 процентов. И у нас было несколько случаев, когда проект не был реализован, либо человек подал заявку на один проект, а реализовал – другой. Но возврат средств – крайний вариант. Мы делаем все, чтобы не довести ситуацию до такого сценария.

Во-первых, мы разбиваем финансирование на части, деньги перечисляются после каждого этапа. Исполнитель предоставляет отчет, как он использует деньги, в какой стадии его проект, и получает очередной транш. Такая система служит для нас подстраховкой и стимулирует людей на исполнение проекта. Также у нас внедрена система общественного аудита проекта. Это не финансовый аудит, который обязателен для нас по российскому законодательству, а контроль иного порядка.

У нас ведь большинство проектов реализуются на сельских территориях. Поселки на Чукотке отдалены друг от друга, до многих нет дорог, люди живут в довольно суровых условиях. Любой проект, который способен улучшить качество жизни в поселке, воспринимается жителями очень близко к сердцу, поэтому они в первую очередь заинтересованы в том, чтобы их сельчанин сделал все, что обещал. Мы проводим процедуру общественного мониторинга проектов совместно с Ассоциацией коренных малочисленных народов Чукотки.

Ежегодно она проводит конференцию, приезжают делегаты из сел, и мы с ними устраиваем обсуждение тех проектов, которые находятся в работе у Фонда «Купол». Спрашиваем, насколько эти проекты реально востребованы, реализуются ли они, как проходит этот процесс. Таким образом, исполнители гранта понимают, что за ними наблюдают, что даже если проект заявлен для отдаленной территории, то все равно независимая информация о ходе реализации проекта к нам поступает.

Бывает такое, что проект не идет. Например, при составлении бизнес-плана человек выдал желаемое за действительное или допустил принципиальную ошибку. Тогда проект можно переформатировать, например, можно изменить локацию или само направление проекта. Но такие случаи воспринимаются как исключительные. Поэтому, если у грантополучателя что-то не складывается, он не должен заниматься самодеятельностью. Взвесив все «за» и «против», вектор проекта может изменить правление Фонда.

За весь период существования Фонда «Купол» было поддержано больше двухсот проектов. Они совершенно разные, один на другой не похож. И, конечно, люди тоже совершенно разные. Бывает, у кого-то получается, а у кого-то – не очень. В каких-то случаях мы можем проявить гибкость и продлить срок реализации проекта до трех лет. За этот период заявитель может определиться, точно ли он реализует свое начинание или вернет деньги.

Вообще, в таких структурах, как наша, допускается доля нереализованных проектов в районе десяти процентов. Их можно назвать «проектами на списание». У нас из двухсот поддержанных проектов проблемными оказалось около пяти. Все остальное реализовано или находится в процессе.

– А черный список заявителей у вас есть?

– Мы всегда даем право на ошибку. Если у кого-то один проект не пошел, то это не значит, что все дороги закрыты. Может быть, другой проект пойдет на «ура». У человека всегда есть возможность подать заявку снова. Тут же не только вопрос в конкретном человеке. Сложности с реализацией проекта могут возникнуть и у организации, причем по объективным причинам, например, поменялся директор, коллектив, появились новые законы. Все это тоже влияет на то, как реализуется проект.

– Платят ли получатели гранта налоги?

– Грантовые средства налогами не облагаются. Но если компания-грантополучатель оплачивает трудовой договор или договор гражданско-правового характера с физическим лицом, то, естественно, она оплачивает все налоги по трудовому законодательству.

– На ваш взгляд, в целом в стране в каком направлении должна развиваться грантовая поддержка проектов коренных малочисленных народов?

– Наша практика показывает, что фонд социального развития – самая удачная практика взаимодействия. Это могут быть корпоративные фонды, как у нас, может быть какой-то фонд местных сообществ. Такая форма работы позволяет поддержать самые разные проекты, осуществить индивидуальный подход. При этом фонды работают на постоянной основе, это не какие-то программы, рассчитанные на определенный период. То есть граждане могут основательно подготовить свой проект. Также, если сейчас по каким-то причинам фонд не смог выделить финансирование, то он может предоставить грант позже. Формат фонда позволяет ввести четкие правила как для самих заявителей, так и для недропользователей и государственных институтов.

Фонд «Купол» является членом Форума Доноров – объединения грантодающих организаций России. На мероприятиях Форума регулярно говорится о необходимости выработки единых стандартов корпоративной социальной ответственности. Сегодня многие организации стараются придерживаться международных стандартов. Но этот вектор компании задают себе сами. Сейчас корпоративная социальная ответственность – это добрая воля недропользователя. Если недропользователь работать с коренными народами не хочет, то ему никто ничего не может сказать. Да и сам подход может быть разным. Условно, кто-то может выделить 5 рублей, кто-то 200, и все будут считаться одинаково социально ответственными. Нужно вводить единые прозрачные стандарты ответственности.

– Расскажите, пожалуйста, о планах Фонда на ближайшее время и на перспективу.

– Наши планы не меняются на протяжении уже 13 лет. Дважды в год мы открываем прием заявок на гранты. Даты всегда одни и те же – с 1 по 28 февраля и с 1 сентября по 15 октября. Мы ничего не меняем, не корректируем, все процедуры остаются неизменными, чтобы те, кто подает заявку на грант, были освобождены от любых сюрпризов. Нас на Чукотке все знают, как мы работаем, более чем 10 лет, к Фонду привыкли. Мы понимаем, что людям как никогда нужна стабильность, и не меняем правила игры.

Справка «КМНСОЮЗ-NEWS»

ФИО: Данилова Людмила Леонидовна

Региона: Чукотский автономный округ, г. Анадырь

Деятельность: исполнительный директор Фонда социального развития «Купол»