Текст: Инесса Доценко, Сергей Набивачев, Нинель Гусева

Фото: Ольга Варницына

Правительство страны разработало изменения в закон «Об общих принципах
организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ». Документ планируется рассмотреть на весенней сессии Госдумы в
марте 2022 года. Но предварительно его направили в регионы для обсуждения и
внесения предложений.

Анна Давыдова, депутат Законодательного собрания Камчатского края:

– Законопроект в случае принятия серьезно изменит правила деятельности общин
КМНС. Он позволит исключить имеющиеся сейчас спорные моменты. Из существенных
плюсов – запрет на двойную регистрацию. Это значит, что человек сможет быть
членом только одной общины, тогда как сейчас отмечаются случаи двойного
членства. Председателями общин вправе стать только представители КМНС. А в
составе этих организаций может быть не более трети лиц, не относящихся к
коренным, но постоянно живущих в местах традиционного проживания малочисленных
народов и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность.

Предлагается также снизить возраст вступления в общины с 16 лет до 14. Ведь
дети учатся у родителей, и чем раньше подростки, принадлежащие к коренным
малочисленным народам, смогут участвовать в охоте и рыбалке, тем ближе им будут
их национальные традиции.

Кроме того, законопроект предлагает ввести обязательный учет членов общин КМНС
(с указанием даты вступления в общину, выхода из нее, места фактического
проживания, ведения традиционного образа жизни, осуществления традиционной
хозяйственной деятельности).

Вероника Драй, руководитель ассоциации КМНС Амурской области:

– В Амурской области 26 общин, которые получают господдержку на
оленеводство. И еще несколько, где оленей не разводят, там занимаются различным
таежным промыслом. Основной коренной малочисленный народ в регионе – эвенки.

Первое, что хочу отметить в новом законопроекте, – расширение видов
деятельности, которыми могут заниматься общины. В прежнем законе есть только
словосочетание «некоммерческая организация» со всеми вытекающими отсюда
обстоятельствами. В предлагаемом законопроекте общинам разрешается заниматься
любыми видами деятельности (в том числе традиционной), которые предусмотрены ее
уставом и не противоречат законодательству Российской Федерации.

Далее. Есть люди, с рождения, проживающие на той же территории и
занимающиеся теми же видами традиционной деятельности, что и представители
коренных народов. Но они не эвенки, если говорить об Амурской области. С
принятием новых поправок они тоже могут участвовать в жизни общин, входить в их
состав и пользоваться теми же правами, что и КМНС, по решению общего собрания.

Далее. Есть люди, с рождения, проживающие на той же территории и
занимающиеся теми же видами традиционной деятельности, что и представители
коренных народов. Но они не эвенки, если говорить об Амурской области. С
принятием новых поправок они тоже могут участвовать в жизни общин, входить в их
состав и пользоваться теми же правами, что и КМНС, по решению общего собрания.
Например, в нашем поселке Усть-Уркима Тындинского района есть русский, который
занимается оленеводством и эвенкийский язык знает не хуже, чем эвенк. Таких
примеров в Приамурье немало.

Есть еще один очень важный для нас нюанс. Члены семьи граждан из числа
коренных малочисленных народов приравниваются к членам общины. Права и
обязанности таких лиц, в том числе порядок и характер их участия в
хозяйственной деятельности общины, также будет определяться ее уставом.

Елена Голомарева, председатель комитета парламента Якутии по
вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики:

– В Якутии проживают представители шести коренных малочисленных народов
Севера: эвенки, эвены, долганы, юкагиры, чукчи и русские арктические старожилы.
В общей сложности их 40 тысяч человек – это 16% общего количества коренных
малочисленных народов России. В республике зарегистрировано около 200 общин,
которые ведут традиционный образ жизни: пасут оленей, рыбачат и охотятся.В
последние годы в Хабаровском крае насчитывается только два десятка настоящих
общин, а ложных – в несколько раз больше

Для них законопроект предусматривает целый ряд важных изменений. К таким
относится конкретизация статьи 8: один человек не может быть членом двух
родовых общин одновременно. Проведена большая работа по включению северян в
единый список малочисленных народов, который упростит оформление положенных
людям льгот, пенсий и пособий. А устранение дублирования поможет узнать точную
численность родовых общин по всей стране.

Многие годы родовым общинам не давали встать на ноги экономические
ограничения из-за статуса некоммерческой организации. Новые поправки дают
«зеленый свет» предпринимательству среди малочисленных народов. Это поможет
сохранению и развитию их потенциала, что особенно актуально в условиях
меняющегося мира.

Что пока не решено? Ассоциация КМНС Якутии сегодня говорит о необходимости
устранить противоречия Земельного кодекса РФ федеральному закону «О гарантиях
прав коренных малочисленных народов». Необходимо обеспечить безвозмездное
пользование исконными землями для ведения традиционного хозяйствования. Только
тогда мы сможем говорить о народосбережении и сохранении территорий
традиционного природопользования для будущих поколений.

Любовь Одзял, президент ассоциации КМНС Хабаровского края, к.и.н.:

– Закон об общинах в том виде, в котором существует сейчас, прямо-таки
создан, чтобы недобросовестные дельцы могли вести свои дела под видом КМНС. Я
очень надеюсь, что новые правила приведут систему в порядок.

В Хабаровском крае сложились большие проблемы в сфере рыболовства как
традиционного занятия коренных народов. Быстрая прибыль, которую может принести
добыча рыбы, привлекает многих предпринимателей, не являющихся аборигенами. В
последние годы в нашем регионе настоящих общин насчитывается только два
десятка, а ложных – в несколько раз больше. Они занимаются рыболовством,
используя квоты малочисленных народов. Ситуация осложняется тем, что учредителями
общин пока еще имеют право быть люди, не являющиеся представителями коренных. Я
лично знаю таких личностей – структуры, которые они организуют, находятся в
местах, в которых КМНС вообще не проживают. В Комсомольском районе это,
например, стало массовым явлением.

Очень хорошо, что закон пытается решить ситуацию с двойным членством.
Последнее далеко не всегда означает, что человек сам вступил в две или даже три
общины. Все проще: «добыл» персональные данные коренных, записал этих людей в
свою «организацию» – и подавай заявки на вылов рыбы. Сейчас делаются
федеральные списки, формируется реестр КМНС, может быть, это тоже будет
способствовать наведению порядка. Пока же невозможно воспрепятствовать тому,
что тебя запишут в несколько общин. Нередкий случай: человек подает заявку на
добычу рыбы и получает отказ, при этом многие подозревают, что на их
персональные данные уже выдана квота для лжеобщины. Как избежать такой
опасности? Никак. Нужен строгий учет в государственных организациях. Сейчас
делаются только первые шаги. Необходима глобальная проверка общин – особенно
тех, которые получают большие лимиты на членов, подают списки по несколько
сотен человек.

В то же время есть еще одна проблема: настоящие общины находятся на грани
закрытия из-за обнищания. А ведь это юридические лица, платящие сборы за ВБР,
причем в стопроцентном объеме (а не 15%, как промышленные предприятия), налоги,
госпошлины, ведущие бухгалтерию, сдающие отчетность, подключенные к системе
«Меркурий». А им сейчас выделяют квоты только для обеспечения членов общины.
Это неправильно. Часть общин – градообразующие предприятия в отдаленных
национальных селах. Они оказывают поддержку бюджетным учреждениям, содействуют
в проведении национально-культурных мероприятий. Им нужны средства на ведение
хозяйственной деятельности. Поэтому так важно и разрешить эту деятельность, и
выделить лимит рыбы на общину как на юрлицо, а не только ее членам для
пропитания.

Источник: Российская газета