Председатель постоянного комитета Ил Тумэн по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева в эти дни пребывает с рабочим визитом в Жиганском районе. Также она приняла участие в работе I районного форума «ТТП: стратегия развития Жиганского национального эвенкийского района».

Форум прошел в формате ВКС с представителями министерства по развитию Арктики и по делам народов Севера, министерства экологии и природы, министерства имущественных и земельных отношений республики, АО «Росгеологии», администрации МР и депутатов Совета Жиганского района, членов родовых общин, общественности.

По данным переписи 2020 года в Жиганском национальном эвенкийском районе проживает всего 4 177 человек, из них 2 653 человек это лица относящиеся к коренным малочисленным народам Севера.

На территории района реализуют деятельность 16 кочевых родовых общин КМНС, которые заняты традиционной хозяйственной деятельностью КМНС.

Елена Голомарева во вступительном слове отметила, что первый форум территорий традиционного природопользования коренных народов Севера Якутии состоялся в 2022 году в Оленекском национальном районе.

– Почему именно в Оленьке было инициировано проведение данного мероприятия? Дело в том, что 25 лет назад именно в этом районе было принято решение о создании ТТП на районном уровне. Все это дало возможность местному руководству заключить и продолжить взаимодействие с промышленными компаниями, работавшими, или желавшими работать на оленекской земле, что дало свой положительный результат. В 2014 году Акционерное общество «Алмазы Анабара» выиграло аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи алмазов и попутных драгоценных металлов на россыпном месторождении. Постепенно было налажено тесное взаимодействие с промышленными предприятиями, которые вели деятельность на территории района. Согласно договору-соглашению еще в 2016 году компания «Алмазы Анабара» выразила готовность вносить вклад в социально-экономическое развитие Оленёкского улуса. Самое главное, что оленекцы показали, что на своем районном уровне наладили человеческое взаимоотношение и деловой диалог с недропользователями. Об этом сегодня оленекцы поделятся своим опытом.

Председатель комитета также напомнила, что еще 5 декабря 2016 года в здании парламента республики были подписаны соглашения между АО «Алмазы Анабара», Анабарским национальным, Оленёкским национальным эвенкийским и Нюрбинским районами о сотрудничестве. Благодаря серьезной поддержке  недропользователей в этих районах были построены современные социальные объекты, школы и детские сады, этнокультурные центры.

Вопросы – ответы

Далее на форуме обсудили вопросы правовой защиты территорий традиционного природопользования, о неподъемных налогах на земли родовых общин, о росте ограничений на ведение традиционных видов деятельности – охотпромысла, рыболовства, оленеводства и вопросы выдачи лицензий на пользование недрами в границах ТТП.

Участники форума задали вопрос: «Если общины из-за внесения изменений в Налоговый кодекс лишатся правовой защиты и налоговых льгот, и им придётся платить земельный налог, где они возьмут такие неподъемные суммы?»

Руководитель Департамента по земельной политике МИЗО Айаал Ильин ответил, что эту проблему они не раз обсуждали в Ил Тумэне на заседании профильного комитета и на правительственном уровне.

– В данное время вопрос об обязательном взыскании этих налогов не стоит. Поправки Федерального закона №389-ФЗ в 2023 году изменили статью 395 Налогового кодекса РФ для коренных малочисленных народов. Ранее они были полностью освобождены от земельного налога на участки для традиционного хозяйства. Теперь льгота действует только для земель внутри населённых пунктов из федерального перечня мест проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС. У нас в Якутии в этот перечень вошли преимущественно отдельные населённые пункты. Мы согласны с вами, что для большинства якутских общин земли, на которых они пасут оленей или охотятся, лежат далеко за пределами посёлков — в межселенных территориях. Из‑за этого многие традиционные участки оказались вне зоны льгот. Поэтому сейчас ведется работа для расширения перечня этих территорий от населенных пунктов до муниципальных районов. Наша позиция – за внесение этих изменений, – ответил представитель МИЗО.

На вопрос какие работы сегодня ведутся на территориях традиционного природопользования представитель АО «Якутскгеофизика» Александр Колмогоров сообщил, что в 2025 году в Якутии стартовали геологоразведочные работы в рамках второго этапа федерального проекта «Геология: возрождение легенды». Он нацелен на расширение российской базы минерального сырья и повышение уровня изученности перспективных участков недр. В 2025 году геологоразведочный проект стартовал в восьми районах Якутии: Алданском, Нерюнгринском, Олёкминском, Оленёкском, Томпонском, Усть-Янском, Булунском и Жиганском. В Жиганском районе пока специалисты только изучают геологическую документацию, проводят топографо-геодезические исследования на местности. Основной объем полевых работ запланирован на 2026–2027 годы.

По мнению Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) Константина Роббека, главным препятствием в реализации прав коренных малочисленных народов (КМНС) является распоряжение Правительства России № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности».

– В Жиганском районе пока нет речи о перспективном промышленном освоении, идут геологоразведочные работы, но всегда надо быть готовыми к тому, что начнутся добычные работы. И сегодня надо привести в порядок документы по ТТП, принять свои нормативно-правовые акты решением районного Совета депутатов. По опыту других районов совместно с минАрктики нужно проработать все вопросы и положение по ТТП. Необходимо детально изучить весь алгоритм проведения общественных обсуждений, публичных слушаний, порядок проведения этнологической экспертизы. Надо изучить практики и опыт тех районов, где давно ведется промышленное освоение территории. К примеру, Нерюнгринский район богат полезными ископаемыми, добыча которых осуществляется на территории района более 50 недропользователями, что оказывает существенное влияние на традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов Севера. В целях сохранения исконной среды обитания коренных народов Иенгринским Советом депутатов утверждено свое Положение о территории традиционного природопользования местного значения «Иенгринское», которым определены его границы, – посоветовал Уполномоченный.

Председатель постоянного комитета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Андрей Находкин рассказал, что недавно принял участие в XVII Международном форуме «Экология».

– Во время встречи с председателем комитета Госдумы Дмитрием Кобылкиным представил предложения, которые наиболее актуальны сегодня для республики. В том числе, по внесению изменений в ФЗ «О недрах» (дополнение статьи 20 новым пунктом) о досрочном прекращении лицензии на пользование недрами в случае систематических нарушений в области охраны окружающей среды, что приведет недропользователей к более ответственному отношению к окружающей среде, выполнению экологических требований и социальных обязательств перед местными жителями. Нас поддержал Алтайский край, который кроме того выступил за прекращение золотодобычи открытым способом, – сообщил народный депутат.

Елена Голомарева отметила, что сейчас в соответствии с Земельным законодательством в сфере деятельности данного законодательства наступают ограничения со ссылкой на места традиционного проживания. То есть ТТП должны создаваться только в местах традиционного проживания, а это места 70 поселений, что является большим препятствием в реализации прав и устойчивом развитии коренных малочисленных народов Севера. «В Якутии в этот перечень вошли преимущественно отдельные населённые пункты, тогда как в некоторых регионах под защиту попадают целые муниципальные районы или даже регионы. Для большинства наших общин земли, на которых они пасут оленей или охотятся, лежат далеко за пределами посёлков — в межселенных территориях. Из‑за этого многие традиционные участки оказались вне зоны льгот», – сообщила она.

Сколько проведено этнологических экспертиз?

По информации Михаила Погодаева на сегодняшний день в перечень мест традиционного проживания малочисленных народов входят 70 населенных пунктов 21 района Республики. Решениями органов местного самоуправления образованы 63 ТТП местного значения, в том числе:

– 9 ТТП образованы в границах муниципальных районов,

– 50 ТТП в границах муниципальных образований,

– 2 ТТП в границах кочевых родовых общин,

– 2 ТТП в границах муниципальных образований.

Общая площадь ТТП ≈ 165 млн 491 тыс. га, что составляет 53,7 % от общей площади Республики Саха (Якутия).

По состоянию на 01 февраля 2026 г. уполномоченным органом – Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я) организовано проведение всего 78 этнологических экспертиз. Еще 27 проектов хозяйственной и иной деятельности находятся в работе.

Общая стоимость оцененных убытков, малочисленным народам и их объединениям на данный момент составила 1,506 млн руб., из них выплаченных 491 млн руб., невыплаченных 605 млн рублей и 409,6 млн руб. убытки по замороженному проекту (Канкунская ГЭС).

Заместитель министра также отметил, что нередко возникает ситуация, по которой недропользователи, минуя требования Закона об этнологической экспертизе, оформляют земельные участки, расположенные в границах территорий традиционного природопользования местного значения (далее – ТТП), в аренду, в соответствии с видами использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ.

Кодексом Республики Саха (Якутия) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства РС (Я) об этнологической экспертизе, а также за нарушение правового режима территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

Санкции предусматривают назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа от 1 500 до 500 000 рублей.

Он также подчеркнул, что социально ответственный бизнес играет ключевую роль в поддержке коренных народов и социально-экономическом развитии республики. Компании, такие как АЛРОСА, Газпром, Роснефть, Полиметалл, активно реализуют проекты по оказанию помощи: строительство социальных объектов, культурных центров, а также транспортировка пассажиров и социально значимых грузов.

Из опыта работы по развитию ТТП Оленекского района

Руководитель МАУ «Дирекция территории традиционного природопользования сохранения объектов культурного наследия коренных малочисленных народов Севера» Оленекского района Василий Егоров поделился опытом работы по сохранению и развитию ТТП в районе.

ТТП Оленекского района было образовано решением Районного собрания депутатов (Сугулаан) 05 июня 2003 года. Для усиления работы ТТП Оленекского района, Главой района Л.С.Ивановой было принято решение о создании органа управления ТТП Оленекского района – «Дирекция территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера «Оленекская».

С 2022 по 2026 год проведены 4 общественных слушаний по хозяйственной деятельности недропользователей на территории Оленекского эвенкийского национального района. Решением Районного Совета депутатов (Суглан) МР «Оленекский эвенкийский национальный район» утвержден реестр культурного наследия МР «Оленекский эвенкийский национальный район», в котором включены: 42 археологических памятника, 33 захоронений, 15 памятников истории, 10 исторических, памятных мест. В 2023-2024 году были разработаны 3 основных регламентирующих документов в виде Положений и Регламентов, которые могли бы упорядочить работу на ТТП:

• дорожная карта взаимодействия промышленных компаний, коренных малочисленных народов, на ТТП
• порядок учета посещений на ТТП
• правила поведения на ТТП

Докладчик сообщил, что опыт создания Дирекции ТТП себя полностью оправдал и опыт Оленекского района по созданию отдельного учреждения по вопросам ТТП должен быть растиражирован.

Источник: Илкэн