- 14 июня 2024
- 01:10

Открыла семинар «Права коренных малочисленных народов: нормы, стандарты и практики»председатель Ассоциации коренных малочисленных народов Таймыра Анна Туманова, предложив обсудить механизмы взаимодействия с промышленными компаниями, развитие регионального и федерального законодательства, мер поддержки коренных малочисленных народов Таймыра.
– Что такое устойчивое развитие? – задался вопросом советник руководителя ФАДН России Сергей Тимошков. – Нормативно это понятие не закреплено.
По мнению Сергея Тимошкова, устойчивое развитие коренных народов – это состояние, когда вне зависимости от внешних факторов, включая вызовы и угрозы, в отношении которых еще нигде в мире не выработаны эффективные решения, такие как процессы глобализации и влияние промышленного и экономического развития, создаются условия для сохранения традиционного образа жизни и ведения традиционной хозяйственной деятельности. Представитель ФАДН России напомнил, что именно традиционный образ жизни во многом обеспечивает естественное воспроизводство культуры, языков и этнического самосознания коренных народов.

Международный эксперт Алексей Цыкарев провел краткий обзор существующих стандартов в области взаимодействия коренных народов и бизнеса – как в мире, так и в России. Признавая ведущую роль общепризнанных международных норм и защитных механизмов, Алексей Васильевич отметил важность формирования страновых стандартов и практики с учетом выраженной региональной специфики, традиций, образа жизни и форм хозяйствования коренных народов нашей страны.
– Да, государство должно регулировать правила игры и гарантировать права коренных народов, однако необходимо развивать и вводить в практику добровольные стандарты и обязательства, которые будут принимать на себя компании, приходящие на территории проживания коренных малочисленных народов, – сказал Алексей Цыкарев.

Цыкарев привел в пример Колмозерское месторождение лития, проект разработки которого обсуждается в Мурманской области. За год до получения лицензии и за несколько лет до планируемого начала строительства «Норникель» вышел на диалог с коренными народами, чтобы заручиться их согласием на проект и в консультациях принять такие решения, которые позволят минимизировать негативное воздействие на жизнь коренных народов. Уже на этапе этнологической экспертизы и должной осмотрительности эксперты пришли к выводу, что наиболее затронутыми будут интересы оленеводов, объединенных в кооператив, арендующий земли, на которых расположено месторождение. По словам Цыкарева, выводы этнологической экспертизы повлияли на проектирование дороги к месторождению по более дорогому южному маршруту, который не поставит оленеводческий промысел под угрозу исчезновения.
– Уважение прав и учет интересов коренных народов требует дополнительных инвестиций и распределения выгод, но при этом есть шанс заключить справедливое соглашение. На примере Мурманской области и Таймыра мы наблюдаем, что компании учатся учитывать интересы коренных народов, – заключил эксперт. – В долгосрочной перспективе компаниям выгодно выстраивать добрососедские отношения с коренными народами, даже если первое желание – идти по более простому и дешевому пути.
По словам Алексея Цыкарева, мировой опыт показывает, что компаниям куда дороже обходятся судебные тяжбы, репутационные потери и все чаще – остановка реализации проектов.

Заместитель председателя Экспертного механизма ООН по правам коренных народов Антонина Горбунова отметила, что, несмотря на приведенные положительные примеры, существует скепсис по поводу продвижения добровольных стандартов среди других компаний.
– Наша задача – самообразование, самоорганизация, повышение правовой грамотности, привлечение молодёжи к активной общественной деятельности, поиск инструментов для повышения экспертизы и выстраивания диалога, – отметила Антонина Горбунова. Также эксперт напомнила о возможностях правового портала МОО «КМНСОЮЗ». Помимо актуальных сборников законодательства на портале можно найти типовые уставы общин коренных малочисленных народов, типовой устав НКО, АНО и других форм общественных объединений. Кроме того, на правовом портале регулярно освещаются новеллы регионального законодательства, касающиеся реализации прав и мер поддержки коренных малочисленных народов. Там же можно ознакомиться с итогами двух масштабных семинаров, которые КМНСОЮЗ провел с партнёрскими организациями в 2024 году. Это экспертный семинар в Красноярске, который был посвящён развитию законодательства в области прав коренных малочисленных народов и экспертный семинар в Салехарде «Кочевые и полукочевые коренные народы России».

Семинар в Дудинке собрал за одним столом общественных активистов и практиков, которые смогли обменяться опытом, задать волнующие вопросы (например, о судьбе специализации «оленевод-механизатор» или об организации практики для студентов в оленеводческих общинах), а также наметить пути решения проблем, таких как защита сакральных мест.
Полезным был диалог участников с представителями законодательной и исполнительной власти региона, а также органов местного самоуправления.
Депутат Законодательного Собрания Красноярского края Сергей Сизоненко рассказал о законотворческой работе Комитета по развитию северных и арктических территорий и делам коренных малочисленных народов, а руководитель Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края Антон Нарчуганов привел перечень внедренных в регионе конкретных финансовых и иных мер и пилотных проектов, призванных на практике гарантировать права коренных малочисленных народов.

Елена Сотникова, начальник Управления по делам коренных малочисленных народов Таймыра и вопросам сельского и промыслового хозяйства Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в своем выступлении отметила, что все законодательные инициативы рождаются из общения с земляками, общинами, и призваны решать насущные вопросы коренных жителей Севера.
Семинар стал очередной площадкой для диалога коренных народов с промышленниками.
Руководитель направления по работе с коренными малочисленными народами Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» Анфиса Никифорова подробно описала механизмы поддержки компанией инициатив общин коренных малочисленных народов Таймыра. Помимо положительного опыта – строительства социальных объектов, содействия традиционной экономике, финансирования праздников, издания учебной литературы и многого другого, Анфиса Никифорова поделилась своей тревогой относительно будущего оленеводства:
– В 2020 году в Авамской тундре, где 50 лет не было домашнего оленеводства, была организована экспертная оценка оленеемкости пастбищ. Итоги экспертизы показали, что кормовая база отдохнула, она богата, она готова к выпасам оленей.

Однако, по словам Никифоровой, с тех пор не поступило ни одной заявки. Вопрос «Что нужно сделать, чтобы оленеводство в Авамской тундре появилось?» пока остался без ответа и потребует новых обсуждений.
Вместе с тем подвижки в развитии малого бизнеса есть. Например, в июле начнет работу цех по переработке рыбы, который передан в оперативное управление СПХ «Пясино». Цех будет поставлен на баржи и, двигаясь по реке, сможет собирать на переработку рыбу у общин, что упростит логистику, снизит издержки, а, главное, позволит перерабатывать продукцию тут же, на месте.
Представитель компании отметила тенденцию: общины, крепко вставшие на ноги, заботятся не только своем благополучии, но и о жителях поселков.
На семинаре в компанию поступили новые обращения о поддержке инициатив организаций коренных народов Таймыра. В частности, со ссылкой на слова директора Департамента федеральных и региональных программа Норникеля Алексея Пинчука, сказанные на Петербургском международном экономическом форуме о поддержке энецкого языка, было предложено поддержать дополнительные публикации на языках коренных народов Таймыра. Компания обещала внимательно рассмотреть эту и другие инициативы.

Семинар не предполагал принятия итоговых документов, однако его участники договорились продолжить работу по таким важным направлениям как поддержка образовательных и языковых инициатив, защита сакральных мест, продвижение стандартов диалога со всеми недропользователями Таймыра. Участники также обсудили алгоритмы действий в случае возникновения сложных ситуаций и возможного нарушения прав коренных народов на традиционное природопользование.
Семинар прошёл на базе Таймырского колледжа, а его организаторами выступили Межрегиональная общественная организация «Объединение коренных малочисленных народов «Союз» (МОО «КМНСОЮЗ») и местная общественная организация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края».
Читайте также:
Подпишитесь на дайджест новостей
Не пропустите важные события!